案情介紹

2015年4月22日，A工程管理有限公司代理的政府采購項目“公積金綜合業務管理信息系統升級改造建設項目”正式發售招標文件。招標文件發售期為2015年4月22日至2015年4月28日。投標人B公司購買招標文件后，通過傳真方式向A工程管理有限公司提出質疑，指出招標文件規定的“低于國家收費標準指［《國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格［2007］670號）和《廣西壯族自治區物價局轉發國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（桂價費［2011］55號）］的報價為無效報價”，屬于設有最低限價的行為。此外，招標文件規定：“售后服務分滿分3分：本地化服務（此項滿分3分）：投標人法人機構設立在廣西區內的，得3分；在廣西區內設有分公司的，得2分；在廣西區內設有辦事處的，得1分。（以提供行政機構頒發有效的工商營業執照或外地駐廣西辦事機構登記證上登記的地址為準）”，屬于以不合理條件對供應商實行歧視待遇。鑒于以上原因，B公司認為，A工程管理有限公司應就上述問題，修改招標文件。

那么，B公司的上述質疑是否站得住腳呢？

案例分析

質疑書格式不符合規定

對于B公司以傳真方式遞交的《關于公積金綜合業務管理信息系統升級改造建設項目招標文件質疑的函》，A工程管理有限公司認為該《質疑函》的內容不符合規定。

根據項目所在省的《政府采購供應商質疑處理辦法》第四條規定：“供應商質疑時，應當提交質疑書，質疑書應當包括下列主要內容：（一）質疑供應商和被質疑的采購人或采購人委托的采購代理機構名稱、地址、電話、郵編等；（二）質疑項目的名稱、編號；（三）權益受到損害的事實和理由；（四）相關證明材料；（五）提起質疑的日期。質疑書應當署名。質疑供應商為自然人的，應當由本人簽字；質疑供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章。”B公司遞交的質疑函不符合“質疑供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章”的規定。

按照上述規定，B公司的質疑在形式上不符合規定。

是否屬于設定最低限價行為

    雖然B公司的質疑函在形式上不符合規定，不過A工程管理有限公司仍然對B公司的質疑進行了核實。核實顯示：招標文件中“低于國家收費標準指［《國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格［2007］670號）和《廣西壯族自治區物價局轉發國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（桂價費［2011］55號）］的報價為無效報價”的規定，確有設定最低限價的嫌疑。根據《招標投標法實施條例》第二十七條規定：招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

此外，《國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格［2007］670號），在國家發展改革委《進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格［2015］299號）發布后，已經廢止，按照最新規定，工程監理費實行市場調節價，從2015年3月1日開始執行。

鑒于A公司此項質疑成立，B公司對招標文件相關內容進行了修改。

省內設立法人機構加分合理嗎

    招標文件規定“投標人法人機構設立在廣西區內的，得3分”，對于此項規定，B公司認為，此項約定有對供應商實行歧視待遇之嫌，違反了《招標投標法實施條例》第三十二條的規定：招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件……

不過對此看法，A工程管理有限公司并不認同，其指出本項目屬于政府采購項目，采購方式為公開招標，適用于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》。其中，《政府采購法》第二十二條規定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”，招標文件中“售后服務分滿分3分：本地化服務（此項滿分3分）：投標人法人機構設立在廣西區內的，得3分；在廣西區內設有分公司的，得2分；在廣西區內設有辦事處的，得1分”，屬于采購項目中的特殊要求，且該項目建設規模較大，對于項目實際需要、售后服務、人員安排實施要求及合同簽訂、履約等有密切關聯，因此沒有違反相關法律規定。

當然，對于A工程管理有限公司的說法，行業內也有不同聲音。

招標師實務教材編撰專家張志軍指出，《招標投標法》第二條規定，在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。《招標投標法實施條例》第八十四條規定：政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定。結合上述兩個法條，所有招標項目，都適用《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的規定。對政府采購招標項目而言，政府采購法律體系另有規定的，才從其規定。也就是說，政府采購法律體系沒有作出不同規定的，或者沒有作出任何規定的，自然適用招標投標法律體系。

此外，張志軍表示，即便單純從政府采購法律體系來看，A工程管理有限公司的說法也是站不住腳的。《政府采購法》第二十二條雖然規定“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件”，但同時也強調“不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。《政府采購法實施條例》第二十條規定：“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關……（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。”

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