根據政府采購法的規定，集中采購目錄和采購限額標準由國務院或者省級人民政府和授權機構頒布。這一目錄和標準，決定了政府采購范圍的大小。

從當前發布的省一級集中采購目錄來看，最令采購人和采購代理機構感到頭疼的不是那些預算金額大、技術復雜的大項目，而是一些小額零星項目，因為實踐中，后者采購起來費時費力，且采購成本可能遠大于節省的資金。

近年來，雖然各地政采監管部門創新推出了批量集中采購、協議供貨、定點采購等方法，為采購人提供了極大的方便，但對于目錄中的一些小額零星且采購人需求較少的項目，這些方法可能難以適用。那么，小額零星項目采購存在何種問題？實踐中應從哪些方面加以改進。

特點 

第一，規格標準不統一，市場貨源不足，以賣方市場為主。比如電子產品中的服務器設備、磁盤陣列、應用軟件等采購項目，由于采購人的需求特殊，基本每個項目都需要生產廠家專門定制。并且，這類產品與本地市場環境關系密切，地方越小，賣方越少，采購越困難。

第二，采購頻率少，應急性強，受季節性影響較大。比如農用物資、普通服裝等采購項目，若采購量較小，再加上采購資金周轉慢等因素，一些生產及銷售商基本沒有參與報價的積極性。

第三，供應商對政府采購電子軟件不熟悉，主要體現在縣級市場。比如，對于實行網上采購的項目，一些家具供應商、農藥銷售商等，往往不知如何查看公告、登陸軟件后臺、制做投標文件等，使得一些項目直到報價截止時，仍然無人參與。

問題 

鑒于上述特點，各地監管部門提出了相應的解決辦法。如，山東省財政廳發布的《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》中規定，除批量集中采購、協議供貨和定點采購范圍以外的，并且限額以內的項目，采購人可實行小額零星采購，亦即自行采購。該通知發布以來，各地政采監管部門在管理小額零星項目采購中收到了良好效果。不過，從全省范圍來看，仍然存在一些問題。

一是一些采購人不愿自行采購，而是委托集中采購機構采購。實踐中，雖然監管部門同意采購人可自行采購，但仍有一些采購人不愿承擔責任，或不想擠占自行采購的年度限額，于是堅持委托當地的集采機構代為操作。

二是部分采購當事人對備案程序存在誤解。此類小額零星項目自行采購完畢后，在資金結算階段，資金結算部門一般要求采購人到監管部門對采購結果進行備案。實踐中，對于這種本來十分正常的備案環節，卻出現一種誤解：不管是采購人還是監管部門，都認為只要蓋了備案章，就等于認可了采購結果，即便以后出現問題，采購人也沒有責任了。因此，監管部門怕擔責任不愿蓋備案章，造成雙方陷入拉鋸戰。

三是對于小額零星項目的采購限額，不少采購人認為以金額為標準劃分界限并不不科學。比如，貨物項目單項或批量采購金額，５萬元以下的可以自行采購，那么采購金額多出100元時怎么辦？又如，小額零星采購金額年度累計限額不得超過50萬元，超過了該如何處理？由誰統計這個限額？

建議 

針對上述問題，筆者有以下建議：

第一，根據各地實際情況，因地制宜制定采購目錄的范圍。政府采購現有法律法規規定，集中采購目錄和采購限額標準的制定權在省級以上人民政府，而由于我國各地區經濟發展水平和管理水平不同，財力狀況不平衡，省級以上人民政府在制定標準時，應對下轄市、縣等地區進行充分的市場調研，因地制宜。對于一些在當地表現為零散非通用的采購項目，完全可依靠采購人的自我約束，實行自行或委托采購。

第二，消除社會各界對備案程序的誤解，將備案內容公開，接受社會監督。備案其實是一種告之行為，采購人的責任主體并沒有因此而改變。當然，監管部門可以對備案文件進行主動審查，也可以接受其他采購當事人的投訴，但不管以什么方式發現了問題，監管部門都要以備案文件作為事中、事后處理當事人的依據。同時，監管部門同意采購人自行采購，并非是允許其隨意采購，事實上，政府采購是一種單位而非個人行為，即使是自行采購，單位內部也應有一套完整的自律體系，而公開備案內容不僅是為了檢驗采購人的采購行為，更是為了檢驗采購結果是否實現了物有所值。

第三，沒有規則是十全十美的，規則是否可行，關鍵看其是否是利大于弊。對于小額零星項目，制定采購限額標準，很明顯是利大于弊。既然設定了采購限額標準，各方當事人就應該嚴格按照規則執行。對監管部門而言，應盡量減少靈活空間，當然也可根據實際情況，適當提高限額標準。至于小額零星采購是否超過了年度限額，可以通過采購人自律、監管部門備案、審計查賬等方式去核實。另外，設定年度限額的目的是為了防止采購人將同一采購項目化整為零規避公開招標，所以最好還應限制小額零星采購的次數。　　

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政府采購法

第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

政府采購法實施條例

第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

關于公布《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》的通知

七、小額零星采購限額

除批量集中采購、協議供貨和定點采購范圍以外的，貨物項目單項或批量采購金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項目單項或批量采購金額10萬元以下（含10萬元）的，服務單項或批量采購金額3萬元以下（含3萬元）的，報送政府采購建議書后，實行小額零星采購。各高等院校、醫院，年度小額零星采購金額累計不得超過100萬元，其他部門、單位年度貨物、服務和工程項目小額零星采購金額累計不得超過50萬元。（李猛 山東鄒城市公共資源交易中心）