問：

    有一個項目通過招標方式選擇施工單位已進入施工現場，建設單位支 付了工程預付款，后因建設單位對該工程重新規劃設計：建筑面積增加近2萬平方米，結構形式由多層的磚混結構改為高層框架剪力墻結構，而且項目對應的樓號也 發生了變化，重新進行規劃。請問該項目與原備案的合同項目內容完全不一樣，這種情況是否需要重新招標？

    答：

    毛 林繁：這里需要區分兩種情況：①原項目立項沒有發生變化（投資立項）。此時因為已經簽訂了合同，且支付了工程預付款，屬于合同執行過程中合同變更問題，原 合同有效無需招標；②重新進行了項目立項（投資立項），此時原項目已經取消，合同應按照正常程序解除，清理工程款項，處理完善有關事宜后重新進行招標，確 定施工單位。

    唐廣慶：同意毛林繁的意見，并作如下具體說明。
    網友說的這種情況不能簡單的處理，是一個相當復雜的問題。處理方案和優缺點如下：
    1. 原合同終止，重新招標。由于原承包合同的承包人已經簽訂合同，并已經進場執行合同項目任務。由于原招標項目做了重大的變化，原承包人的實施能力、實施方 案、施工機械、臨時設施等均以無法滿足變化后的工程項目。因此如果重新招標，應首先終止原合同。由于終止合同是由于發包人的違約責任，因此應給予原承包人 補償。這項工作應由原項目的監理工程師依據原合同條款負責具體工作。依據九部委編制的2007年版《標準施工招標文件》合同通用條款22.2.4發包人違 約解除合同后的付款：
    因發包人違約解除合同的，發包人應在解除合同后28天內向承包人支付下列金額，承包人應在此期間內及時向發包人提交要求支付下列金額的有關資料和憑證：
    （1）合同解除日以前所完成工作的價款；
    （2）承包人為該工程施工訂購已付款的材料、工程設備和其他物品的金額。發包人付款后，該材料、工程設備和其他物品歸發包人所有；
    （3）承包人為完成工程所發生的，而發包人未支付的金額；
    （4）承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額；
    （5）由于解除合同應賠償的承包人損失（我認為也包括未完工程的利潤損失）；
    （6）按合同約定在解除合同日前應支付給承包人的其他金額（進場費、咨詢費、開辦費等）。
發包人通過監理工程師將發包人終止合同要求通知承包人，承包人依據合同規定提出解除合同的補償要求，經監理工程師與發包人和承包人反復協商，按其達到一致后給予承包人補償，并簽訂終止合同的協議。
    只有原合同經妥善處理后，原合同終止，才能對原項目經過修改后再重新進行招標。
    上述情況可以看出，終止合同要給予原承包人許多補償的，特別是補償利潤。如果剩余工程合同費用為1000萬元時，承包人投標時利潤按5％提取時，利潤為50萬元。這個損失應給承包人予以補償。
    2. 原合同進行變更，新增加的部分進行招標，選擇承包人。原合同不中止，在原合同的規模（樓號）和基礎，依據新的定位、結構形式進行變更。即監理工程師依據新 的要求提出變更意向書，原承包人依據新的要求提出變更意向書，包括變更后的價格。監理工程師通過與發包人和承包人反復協商后，用協商一致的意見重新簽訂合 同協議書，依此執行合同。
    但是原合同已經執行部分發包人依據原合同規定給予結算。原合同妥善處理后，并終止，才能簽署新的合同協議書。
    其余增加的部分，進行工程的施工招標。也就是說，該整體工程由原承包人和新選定的承包人同時在一個工地上施工，由監理工程師進行協調。
    我認為這種辦法最節省投資，但是增加了管理和協調工作量。
    3. 把改變的項目，通過變更，增加原合同的內容，全部工程項目由原承包人承擔。這種情況只適用于變更的工程規模比較小的情況下，只對原合同進行部分修改即可。 但是如果工程變更很大，如你們的情況，工程隊定位、規模、結構等都變化了，如果在原合同基礎上修改，不進行招標競爭，招標人要增加很大投資的，而且也應對 原承包人的資格和能力重新進行評估，否則就有規避招標之嫌。
    結論：最好選擇第二方案，只是變更原合同，投資增加不多，只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考慮，但要妥善處理原合同的終止。總之應從經濟和管理上作比較，又要考慮承包人的資格和能力。

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