監理服務采購重在團隊能力

 

　　監理服務招標采購不同于一般的貨物、設備或工程等的招標采購，本文擬分析監理服務采購的特點。

 

　　重在選擇監理單位能力

 

　　監理項目招標采購的標的是"監理服務"，其與一般的貨物、設備或工程等招標的最大區別表現在：監理單位不承擔物質生產任務，只是受采購人的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規對項目建設過程提供監督、管理、協調、咨詢等服務。

 

　　鑒于以上特性，選擇監理服務中標人的基本原則是"基于團隊能力的選擇"。監理服務是監理單位的高智能投入，服務工作完成得好還是不好，不僅依賴于執行監理業務是否遵循了規范化的管理程序和方法，還取決于參與監理工作具體人員的業務專長、經驗、判斷能力、創新想象力，以及風險意識等。

 

　　因此，對監理公司的選擇很大程度上是對項目總監及其團隊的選擇。投標人提供的相關勞務、技術、智力等服務的能力、水平、經驗、業績，投標人履行監理合同、監理大綱的能力、擬派的總監及監理機構人員的組成，就成為監理服務采購項目評審的重點。

 

　　只重報價會得不償失

 

　　一般的貨物、設備或工程等招標時，選擇中標人的原則是：在技術上達到需求標準的前提下，主要考慮價格的競爭性。而監理業務不直接產出新的物質成果或信息成果，監理工作是智力服務。監理招標中把監理單位的服務能力放在第一位，監理單位如能提供高質量的服務，往往能使采購人獲得節約項目投資的效益，因此如過多考慮報價因素將得不償失。

 

　　選擇監理單位時，鼓勵的主要是能力競爭，而不是價格競爭。如果對監理單位的資質和能力不給予足夠重視，只依據報價高低確定中標人，就忽視了高質量的服務。因此，監理招標評審時以技術和人員素質為主，不以最低價格為主要定標標準，這是與一般的貨物、設備或工程等招標項目的評標因素最大的不同。

 

　　實際上，商務標中監理費用的報價基本上按照《國家發展改革委、建設部關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格〔2007〕670號），《建設工程監理范圍和規模標準規定》（建設部86號令）等采用政府指導價，因此監理項目報價本身的競爭性也較弱。筆者負責的上海市路政局監理服務招標，共有5家投標人參與投標，開標的監理報價全部為收費基價（政府指導價）1543300元，監理招標的評標內容主要為技術標（主要是監理大綱、測量儀器與設備）與商務標（監理費用報價以及總監、監理組人員、安全員等的情況）兩部分。

 

　　合理設定資格條件

 

　　因為監理招標是對監理單位提供監理服務的知識、技能和經驗等方面綜合能力的選擇，是為了挑選適合本項目特點且最有能力的監理公司來提供咨詢和監理服務，因此監理招標是對知識、技能和經驗等方面綜合能力的選擇，每一份投標文件都會提出具有獨特見解或創造性的實施建議，但又各有長處或短處。如果過多投標人參與競爭，就要增大評標工作量，有時會產生事倍功半的后果。所以投標人的數量以5~8家為宜。另一方面，參與投標的監理單位也不能太少，否則會造成因可供評選的范圍變小而使有能力且合適的潛在投標人相應減少的后果。因此，合理設定監理服務單位的資格條件是項目招標成功的關鍵環節之一。

 

　　監理大綱是招標文件關鍵

 

　　監理服務采購不同于一般的貨物設備和工程的采購，監理大綱是監理服務采購特有的內容，分為招標文件的監理大綱和投標文件的監理大綱。

 

　　監理大綱：招標文件核心內容

 

　　監理大綱（也稱監理任務大綱）是監理招標文件中特有的章節，監理大綱明確了監理工作的內容、要求和具體目標，一般有機構人員、質量控制、進度控制、造價控制、安全生產監督管理、合同管理、信息管理、監理工作的儀器設備等內容。監理招標文件的監理大綱是監理招標文件的核心內容，是指導投標人編制投標文件的監理大綱和報價的主要依據。

 

　　投標文件也包含監理大綱

 

　　投標文件的監理大綱是監理單位在投標階段編制的開展監理工作的規劃性文件， 是監理工作的綱領性和方案性文件。監理大綱一般根據招標文件的監理大綱、各方面的技術標準、規范的規定，并結合政府采購項目的實際，闡述投標單位對該項目監理招標文件的理解，提出監理工作的目標、監理程序和方法、明確完成時限、分析監理重難點、制定相應的監理措施等等。

 

　　評審應重視投標監理大綱

 

　　招標文件的監理大綱和投標文件的監理大綱，其法律效力是不同的。招標文件的監理大綱是指導投標人編制投標文件的監理大綱和報價的依據，但不作為監理合同的有效文件。投標文件中的監理大綱則共同構成合同文件。在中標簽訂監理合同后，投標人的監理大綱隨同投標文件成為監理合同的組成部分，而且具有法律效力。

 

　　投標文件的監理大綱是技術評審的重要依據，同時也屬于實質性響應的內容。操作中應特別注意，如果在評審中，評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說明時，不得改變投標文件提出的主要監理人員、監理大綱和投標報價等實質性內容。

 

　　抓四環節 填報監理采購需求

 

　　采購需求填報是關鍵環節

 

　　任何采購都產生于采購人的采購需求。對于監理項目的采購人來講，應該清楚地知道自己獨特的監理服務采購需求：需要監理服務的內容、需要多少人員配備、監理的任務大綱、監理的依據和技術規范、工期、何時需要等等。采購人的采購需求是監理服務采購文件的核心部分。

 

　　在政府采購實踐中，采購文件的采購需求部分往往是采購代理機構根據采購人提出的要求編制的。監理服務不同于一般的貨物設備采購，有其特殊性，采購需求的填報和編寫是非常關鍵的一環，下面筆者以公路工程監理項目為例予以說明，希望對采購人有所助益。

 

　　監理采購需求含四項內容

 

　　監理服務的采購需求包括如下內容：

 

　　監理項目的情況。包括項目的工程概況、項目內容和范圍、采用的技術規范與標準、計劃施工工期及監理周期、本項目的主要檢測項目和驗收指標等等。

 

　　投標人資格條件。對于較大的市政工程監理服務項目，一般要求具有住房和城鄉建設部市政公用工程施工監理甲級或交通運輸部（原交通部）核發的公路工程施工監理甲級資質。

 

　　監理任務大綱。主要內容包括機構人員 、質量控制 、進度控制 、造價控制 、安全生產監督管理 、合同管理、信息管理、建筑節能目標、監理工作的儀器設備等。

 

　　監理團隊配置要求。（1）總監理工程師以及總監理工程師代表的資格條件，一般要求具有國家注冊監理工程師注冊執業證書或本市監理工程師證，專業為道路、橋梁專業或公路工程等相關專業，并有類似項目的監理經驗。（2）安全員資格和配置，監理團隊中，應設置專職的安全監理工程師至少幾名。安全監理工程師必須經過安全監理培訓，并持有安全監理上崗證書。（3）項目監理團隊人員最低配置要求，明確規定團隊的總人數不得小于幾名。（4）其他要求：如可規定"一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監理工程師工作"或"總監理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設置項目總監理工程師代表"等等內容。