遵循政府采購競爭性談判的基本原則
采用競爭性談判方式采購時，首先應遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用 原則；同時，還應著重注意遵循幾個基本原則。這些原則主要有：一是競爭原則。談判應保證適當的競爭，采購人或采購代理機構應與多家供應商（其數目不少于三 家）進行談判，以確保有效的競爭。遵循這項原則，還應注意參加談判的供應商必須是資格有效的供應商（有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務采購需求，且 滿足談判條件的供應商）。二是公平原則。指談判文件所規定的談判條件不得有歧視性條款，在談判過程中，應公平地對待每一位參加談判的供應商。采購人或采購 代理機構不得對任何供應商進行歧視，談判文件有實質性變動的，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，淘汰供應商應按談判文件規定的標準進行。三 是保密原則。采購人或采購代理機構與某一供應商之間的談判應當是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人與談判有關的技術 資料、價格和其它信息。四是事先公布評審標準和評審程序原則。指在談判開始前，必須事先制定出談判評審標準和評審程序，在對供應商的談判方案進行評審時， 必須按照事先公布的評審標準和評審程序進行，以避免評審過程的主觀性。
依照政府采購競爭性談判的法定程序
政府采購法第三十八條規定了采用 競爭性談判方式采購的應當遵循的基本程序，主要包括五個步驟：一是成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成，其中專家的人數 不得少于成員總數的三分之二。二是制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。 三是確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。四是談判。談判小組 所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的， 談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。五是確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，采 購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
通常情況下，集中采購機構在運用競爭性談判方式代理采購單位實施政府采購時，可以把這五步程序歸納為兩個階段進行，即談判前的準備階段和談判階段。
前 期準備階段。在前期準備階段，應注意做好以下幾項工作：一是從資金、技術、生產、市場等幾個方面，做好對采購項目進行全方位綜合分析，主要包括預算分析、 需求分析、生產分析、市場分析、風險分析。二是要根據綜合分析情況，制定項目采購的最終方案，并確定項目采購清單。三是根據項目分析情況和采購項目清單， 編制競爭性談判邀請函。四是制作競爭性談判文件。五是邀請參加談判的供應商。六是對參加談判的供應商進行資格預審。七是根據資格審查情況，確定參加談判的 供應商名單，并向其發售競爭性談判文件。八是成立由技術專家、采購單位和有關方面的代表組成的談判小組。九是根據談判工作需要，確定工作人員。十是邀請有 關部門，如監督機關、公證機關對談判過程實施監督。在談判準備階段，需要注意的問題有：一是與公開招標方式采購相比，競爭性談判具有較強的主觀性，評審過 程也難以控制，容易導致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對這種采購方式的適用條件加以嚴格限制并對談判過程進行嚴格控制。二是在談判小組中，專家名單通 過隨機抽取方式確定，在談判開始前，談判小組名單應嚴格保密。三是談判小組的組成，應根據采購項目特點，結合專家總體情況確定，并注意專業結構要合理，知 識水平、綜合素質要相當。四是談判文件制作完成后，要以正式公函形式或文件會簽形式征求采購單位的意見，在采購單位審核確認后才算正式制作完成。五是管理 機構對如談判文件還有備案規定，還要將談判文件送管理機構備案。六是對供應商的資格預審主要是從基本資格和專業資格兩個方面進行預審，審查的標準主要是按 照競爭性談判文件所規定的標準以及辦法。
談判階段。在談判階段，應做好的工作主要有：一是在報價文件遞交截止時間后，在規定的時間、地點舉行公開 報價儀式，對各供應商提交的報價文件中的報價表進行公開報價。二是在公開報價后，談判小組要對各談判方遞交的報價文件進行審閱，以判定談判方資格的有效 性，審閱結束后，要確定進入談判階段的供應商名單。四是談判小組與各談判方就技術方案進行談判，技術談判結束后，要確定進入下一輪談判即商務談判的供應商 名單；六是談判小組與各談判方分別就商務方案進行談判，商務談判結束后，要確定進入最終承諾報價的供應商名單。七是組織技術、商務方案均符合要求的各談判 方進行最終承諾報價，最終承諾報價結束后，談判小組要對最終承諾報價進行綜合評審。八是經過對最終承諾報價進行綜合評審、評斷，并匯總出綜合評審結果，最 后由談判小組出具最終談判結果，推薦預成交方。九是集中采購機構根據談判小組出具的談判結果報告和確定成交的意見，綜合審查相關資料，確定最終成交單位， 并向成交方簽發成交結果通知書。十是組織供需雙方簽訂采購合同。在談判階段，需要注意的問題有：一是在整個談判過程中，除公開報價外，都應在完全封閉的談 判室中進行，在談判完全結束前，應切斷所有談判小組成員與外界的一切聯系；談判過程中，談判小組成員不得單獨與采購單位或供應商接觸，未經同意不得對采購 單位和供應商進行參觀或考察；談判小組應獨立工作，不受外界抗干擾；談判小組應實行集體負責制，當談判小組成員對某些事項或決定出現意見分歧時，可按少數 服從多數的辦法處理，或實行民主集中制的辦法，由談判小組組長集中大多數成員的意見決定有關事項。二是在談判過程中，要掌握談判技巧和分寸；談判小組中， 成員要有明確的分工，在談判過程中，要注意座次的排列，更應注意角色的配合，同時，還應注意掌握談判技巧、談判進程和談判的整體節奏。三是對具體問題要具 體分析，在整個談判過程中，可進行多輪技術談判和商務談判，具體數量由談判小組根據具體情況確定，也可以將技術談判和商務談判合為一個階段同步進行。但不 論是哪種方式，都應保證每個參與談判的供應商都能得到同樣多的談判機會，四是要注意談判方談判代表的資格的有效性，即談判方參加談判的代表須為其法定代表 人或法人授權委托人，如法人授權委托人參加談判，須向談判小組出具法人授權書。五是要注意運用法律法規的準確性，整個談判過程都要嚴格依據法律法規的規定 進行。不僅要遵照《政府采購法》對競爭性談判方式的具體規定，還應注意遵照本法的其它規定，同時還應注意遵照其它相關法律法規。法無明文規定的事不做，法 有明文規定的，既要做到主體合法、實體合法，又要做到程序合法。六是要注意確定成交供應商須具備三個條件，即符合采購需求、質量和服務相等且報價最低，這 三個條件必須同時具備，缺一不可。同時，在整個談判活動實施過程中，要注意采購文件的完整性，所有采購過程的每一個階段（包括準備階段、談判階段）都要有 詳細的書面記錄，各類附件及個人簽字手續、單位蓋章必須齊全。另外，因集中采購機構要經常實施競爭性談判，可將談判文件、邀請函和各個階段使用的文件、表 格、報告以及相關程序、工作紀律、注意事項等，制作成通用的標準格式或者文件范本，以減少工作量，提高工作效率。（下）

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