——訪十八大代表、江蘇省財政廳廳長劉捍東

　　政采要主動貼近經濟、服務經濟

　　“政府采購是財政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。”

　　記者：劉廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報》的專訪。江蘇政府采購工作一直走在全國前列，您上任財政廳廳長僅10個月，就在5次重要會議上提到政 府采購工作，并明確提出“1+4”預算及啟動政府購買公共服務等一系列新理念、新思路。請問您是如何思考和定位江蘇政府采購工作的？

　　劉捍東：政府采購作為財政支出管理體制改革的三大核心內容之一，上銜部門預算，下接國庫集中支付，是財政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。我十分關注政府采購，但我認為，政府采購未能真正發揮其應有的作用。

　　以江蘇省為例，2011年采購規模突破了千億元大關，在連續9年位居全國第二后躍升全國第一。但分析采購的品目、采購的覆蓋面后發現，即使在江蘇這樣一個經濟大省，政府采購仍停留在為預算單位采購電腦、空調、電視機、車輛等辦公必需品層面。

　　我認為，政府采購不是簡單的購買，也不僅僅是為預算單位服務，而應該發揮其應有的政策功能和導向作用。政府采購只有主動貼近經濟，服務經濟，才有生命力。

　　江蘇的政府采購工作目前要解決4個問題：一是如何發揮政策功能，促進地方經濟發展；二是如何進一步拓展采購覆蓋面；三是如何解決安全性、有效性的問題；四是如何進一步完善政府采購機制和采購效率。

　　記者：政府采購事業發展了10年，業界也在逐步認識到這些問題。似乎大家剛有這個意識，江蘇財政人就已經行動起來了。

　　劉捍東：我認為，江蘇政府采購還應該走得更快一點，可以先行先試，為我國政府采購事業發展提供經驗。

　　記者：在主動貼近經濟、服務經濟上，江蘇又有哪些值得借鑒的地方？

　　劉捍東：在發揮政府采購服務經濟建設的政策功能上，江蘇取得了不少成果。比如我們積極推動政府首購與訂購，在推動中小企業政府采購融資平臺建設上，推出了“政府采購融易貸”信用擔保項目，民生項目政府采購工作也做得有聲有色等等。

　　在此基礎上，江蘇將把服務經濟社會發展作為政府采購的重要職能，在推進政府購買公共服務、促進科技創新、實現節能減排和環境保護、扶持中小企業發展等方面，繼續采取切實措施，注重政策實效，更加充分地實現政府采購的政策功能。

　　宏觀看預算與微觀有計劃有機結合

　　“表面看僅僅是政府采購預算的問題，深層次分析則暴露出我們財政管理科學化精細化的短板。”

　　記者：江蘇省2013預算編制方案中，您提出的“1+4”預算新理念非常值得期待。多年以來，政府采購預算一直未得到足夠的重視，您怎么看待預算對采購的影響力？您認為我國政府采購預算管理中存在哪些不可忽視的問題？

　　劉捍東：編制政府采購預算是政府采購工作的基礎和前提，是政府采購監管的源頭。只有在預算全面編制、嚴格管理的基礎上，才能合理安排財政資金支出，加 快財政資金支出進度，掌控政府采購規模與結構，實現政府采購宏觀調控職能，從而貫徹落實國務院提出的通過政府購買服務，實現政府職能轉變，全面建設服務型 政府的要求。

　　正如你說的，政府采購預算一直是政府采購工作的老大難問題。目前，政府采購預算編制不全面、不完整仍較為普遍；預算編制和執行脫節的問題相當突出；政 府采購計劃、執行和支付3個環節不能有效銜接，這些問題表面看僅僅是政府采購預算的問題，深層次分析則暴露出我們財政管理科學化精細化的短板。它制約了財 政管理整體水平的提升，不利于財政資金的安全、規范運行。

　　對此，江蘇省在2013年預算編制工作方案中提出“1＋4”預算的新模式，把政府采購預算單獨列出來進行有效管理。

　　記者：在“1＋4”預算的新模式下，江蘇將怎樣推進政府采購預算在編制和執行上有所突破？

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