建設(shè)公共資源交易平臺(tái)是行政體制改革的大勢(shì)所趨。2013年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。但由于對(duì)公共資源交易平臺(tái)的職能定位、運(yùn)作及管理模式?jīng)]有具體法律法規(guī)進(jìn)行 規(guī)范，各地出現(xiàn)了職能定位不清、建設(shè)模式五花八門的情況。

　　職能定位是關(guān)鍵

　　建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的初衷是好的，當(dāng)前的問(wèn)題不是建不建平臺(tái)，而是要研究如何建，建一個(gè)什么樣的平臺(tái)？其職能定位是什么？公共資源交易平臺(tái)應(yīng)該干什 么？該干的不干，即為缺位，難以健康發(fā)展；不該干的卻爭(zhēng)著干，即為越位，既分散精力，影響職能工作，又可能落得一個(gè)"吃力不討好"的結(jié)局。

　　建公共資源交易平臺(tái)的首要問(wèn)題是職能定位，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化及社會(huì)公平的最大化。那么，什么是公共資源和公共資源交易呢？

　　筆者認(rèn)為，這里的公共資源并非指一般意義上屬于人類社會(huì)公有、公用的自然與社會(huì)資源，而是指掌握在政府或行政機(jī)關(guān)手中，并且可用于交易的資源，例如財(cái)政收入、政府資產(chǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)等。

　　公共資源交易的意思是，政府不再通過(guò)行政指令對(duì)公共資源進(jìn)行配置（財(cái)政補(bǔ)貼、土地劃撥等），而是按照市場(chǎng)交易規(guī)則通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等方式與企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行交易，以此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置公共資源。

　　由此看來(lái)，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)也是樹(shù)立有限政府理念、服務(wù)型政府理念和法治政府理念的具體體現(xiàn)。

　　提供服務(wù)是交易平臺(tái)核心職責(zé)

　　公共資源交易平臺(tái)是進(jìn)行公共資源交易的有形市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供場(chǎng)所、設(shè)施以及交易的場(chǎng)內(nèi)組織和服務(wù)。其中，做好服務(wù)是核心。

　　商品的供求關(guān)系和交換活動(dòng)是市場(chǎng)的基本內(nèi)容。公共資源交易平臺(tái)作為公共資源交換的場(chǎng)所，也具備市場(chǎng)的基本功能。例如，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化；提供均等的公共資源交易信息反饋；為公共資源交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；為交易主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

　　公共資源交易平臺(tái)的核心職能是提供服務(wù)，即為進(jìn)入場(chǎng)所交易的各種主體，包括招標(biāo)人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣公司等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　不能替代集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人委托，代為組織政府采購(gòu)活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。公共資源交易平臺(tái)的定位應(yīng)該是交易場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，只提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，不能代替采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事有關(guān)工作。

　　公共資源交易平臺(tái)也不能代替集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有其獨(dú)立性，與公共資源交易平臺(tái)的職能定位、業(yè)務(wù)操作模式、業(yè)務(wù)范圍都有不同。首先，政府采購(gòu) 是一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度，已經(jīng)形成了一套獨(dú)立完整的制度體系。其基本原則、運(yùn)作流程和監(jiān)管體系等均與其他公共資源交易活動(dòng)不同，相互之間無(wú)法統(tǒng)一或者混同。

　　其次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的主體。政府采購(gòu)操作本身應(yīng)該屬于公共財(cái)政職能的一部分，需要發(fā)揮政策功能，而不是僅僅完成采購(gòu)任務(wù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利事業(yè)單位，在操作項(xiàng)目時(shí)會(huì)更加注重發(fā)揮扶持中小企業(yè)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等政策功能。

　　再次，政府集中采購(gòu)的主渠道作用無(wú)可替代。政府集中采購(gòu)是擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、形成批量效益、強(qiáng)化集中監(jiān)管的有效模式，在政府采購(gòu)中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)具有法定性，在強(qiáng)制執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度方面的作用無(wú)可替代。

　　最后，政府集中采購(gòu)屬于公共財(cái)政制度框架體系的一部分。政府采購(gòu)是為了強(qiáng)化公共支出管理而推行的一項(xiàng)制度，是財(cái)政預(yù)算管理的延伸和配套。政府采購(gòu)在財(cái)政管理和資金運(yùn)行過(guò)程中，上連部門預(yù)算，下接國(guó)庫(kù)集中支付，是公共財(cái)政體系中的重要一環(huán)。

　　不具有監(jiān)督管理職能

　　公共資源交易平臺(tái)是事業(yè)單位，只提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，不具有監(jiān)督管理職能，也無(wú)相關(guān)法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，如果想擁有監(jiān)督管理職能，必須由其他行政部門授權(quán)。

　　目前，一些地方在建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的過(guò)程中進(jìn)行強(qiáng)行整合并建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，將已經(jīng)實(shí)行"管采分離"的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)，甚至把政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)賦予新成立的機(jī)構(gòu)。這樣做既違反了《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財(cái)政資金全生命周期管理的實(shí)際。

　　對(duì)于政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，法律已經(jīng)明確規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是其監(jiān)管部門。如果建設(shè)公共資源交易平臺(tái)時(shí)人為地將這種監(jiān)管權(quán)委托給其他單位，顯然沒(méi)有法律依據(jù)，也 難以起到應(yīng)有的效果。不管如何整合或采用哪一種模式建設(shè)公共資源交易平臺(tái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的關(guān)系都是密不可分的，財(cái)政部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督管理的職責(zé)也不能改變。

　　筆者認(rèn)為，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)不僅不能人為割裂公共財(cái)政管理體系，還應(yīng)該借此提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性和權(quán)威性，將目前游離于集中采購(gòu)之外、監(jiān) 管不到位的工程建設(shè)項(xiàng)目等全面納入政府采購(gòu)，將工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等逐步納入財(cái)政部門的監(jiān)管之下。（來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)）

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